一個多世紀以來，制造業(yè)一直是美國經(jīng)濟繁榮的基石。憑借著先進的制造工藝和完整的制造體系，美國曾在世界制造業(yè)領域“獨占鰲頭”。
然而，自上世紀80年代開始，美國制造業(yè)出現(xiàn)了明顯的衰退跡象。1979年至2010年間，美國制造業(yè)工作崗位的數(shù)量從1.94億下降到1.15億，降幅達40.7%。其中，2000年至2010年尤為明顯，共有5900萬份制造領域的工作消失，降幅達到33.8%。
另據(jù)美國國家科學技術委員會的數(shù)據(jù)顯示，2000年美國的高端科技產(chǎn)品尚有50億美元的貿(mào)易盈余，到了2011年則逆轉為高達990億美元的赤字，占總體貿(mào)易赤字的17%。這些數(shù)據(jù)充分說明，美國“世界制造工廠”的地位已經(jīng)岌岌可危。
不僅如此，這一“世界制造工廠”的地位正有漸漸被中國取代之勢。2010年，中國占全球制造業(yè)比重達19.8%，超過了美國的19.4%。
2016年4月6日，德勤全球消費與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)與美國競爭力委員會聯(lián)合發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告稱，中國在2016年國家制造業(yè)競爭力指數(shù)排名中位居第一。
美國制造業(yè)第一大國的“寶座”面臨易主的威脅，引發(fā)了美國政府的恐慌與反思。呼喚“制造業(yè)回歸”，成為了美國政府與社會公眾共同的心愿。
布局國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡
2012年3月，作為振興制造業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措之一，美國政府宣布由聯(lián)邦政府投資10億美元成立“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡”（NNMI），計劃建設45家由工業(yè)界、學術界、非盈利組織等參與進來的“制造創(chuàng)新機構”，以形成輻射全美的制造創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升美國制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。
其實，創(chuàng)新網(wǎng)絡的概念來源于德國“弗朗霍夫模式”，即通過合同形式從政府和產(chǎn)業(yè)取得70%的資金，剩余30%的基礎資金根據(jù)9:1的比例，分別來自聯(lián)邦政府和地方政府，通常用于產(chǎn)業(yè)化的前期研究。
不過，與德國“弗朗霍夫模式”體現(xiàn)出的“政府+企業(yè)”的模式不同，美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡更多傾向于“學術界（包括大學和社區(qū)學院）+企業(yè)”的模式。
2012年8月16日，美國政府建立了首個制造創(chuàng)新機構，即美國國家增材制造創(chuàng)新中心，是國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的先鋒試點項目。其總部位于俄亥俄州的揚斯敦。最初聯(lián)邦政府給予的啟動資金為3千萬美元，資金主要來源于國防部、能源部及其它政府機構。該研究中心的設立目的是為了促進美國3D打印技術的發(fā)展。
進入2014年，創(chuàng)新網(wǎng)絡建設明顯加快，一年時間內(nèi)成立了3家制造創(chuàng)新機構——國家下一代電力電子制造創(chuàng)新機構、數(shù)字制造與設計創(chuàng)新機構以及美國輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新機構，啟動了先進復合材料制造創(chuàng)新機構、集成光子器件制造創(chuàng)新機構、柔性混合電子器件創(chuàng)新機構等4家新機構的競標，并且提出了若干個未來將被納入創(chuàng)新網(wǎng)絡的先進制造技術領域。
國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中的創(chuàng)新機構是特定技術領域的制造技術開發(fā)和勞動力培訓機構，專注于將有前景的前期研究轉變?yōu)槟鼙幻绹圃焐滩捎玫�、得到驗證的制造能力。同時，創(chuàng)新機構還將向大中小制造商提供先進設施和設備的使用機會。
目前，9家制造創(chuàng)新機構處于不同階段：7家已經(jīng)建立，一家即將宣布獲勝團隊，一家還處于建議書提交階段。預計截至2016年底，將有15家制造創(chuàng)新機構成立。根據(jù)國會的撥款，這些新機構將由商務部、農(nóng)業(yè)部和能源部提供資金，逐步打造一個先進制造的協(xié)作網(wǎng)。
美國《2017財年預算報告》指出，將繼續(xù)加大制造業(yè)振興投入，作為“實現(xiàn)經(jīng)濟未來”的重要途徑。
美國計劃在2017財年投入4200萬美元用于創(chuàng)建兩大新的“制造創(chuàng)新機構”以及支撐已有機構的日常運營。而且，計劃設立19億美元的法定預算支出項目，實現(xiàn)奧巴馬未來10年建成45個“制造創(chuàng)新機構”的設想，進而形成完備的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。
學術界至關重要
在美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中，學術界的作用不容忽視。除了與企業(yè)界一同研發(fā)新技術外，還將通過提供技術援助，幫助中小企業(yè)應用新的工藝技術、培訓員工、共享關鍵設備和基礎設施。
為了推動美國制造業(yè)關鍵技術領域的創(chuàng)新，美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡將設立包括國家增材制造業(yè)創(chuàng)新學院（NAMII）等在內(nèi)的15家制造業(yè)創(chuàng)新學院，每個學院都有一個獨特和明確的重點領域，如制造過程、先進材料等，這也是國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的最大創(chuàng)新之處。
比方說，在制造過程方面，發(fā)展能有效降低生產(chǎn)成本的增材制造（如標準的細化、材料及設備的制造等）。在先進材料方面，發(fā)展輕型材料的低成本生產(chǎn)方法，如低成本的碳纖維復合材料，其應用會有效提高下一代汽車、飛機、船舶和列車的燃料使用效率、性能和耐腐蝕性。
這些制造業(yè)創(chuàng)新學院的目的就是讓科研機構產(chǎn)生的成果得以有效地在制造業(yè)領域運用。所以，它們除了提供共享的技術基礎設施，幫助當?shù)氐某鮿?chuàng)企業(yè)和小企業(yè)發(fā)展新技術，加快市場技術轉讓，推動所聚焦技術供應鏈的創(chuàng)新發(fā)展，還可以作為“教學工廠”，在多個層面提高勞動技能并增強大企業(yè)和小企業(yè)的業(yè)務能力。
助力制造業(yè)突圍
2016年2月19日，美國商務部部長、總統(tǒng)行政辦公室、國家科學與技術委員會、先進制造國家項目辦公室，向國會聯(lián)合提交了首份《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡（NNMI）計劃：戰(zhàn)略規(guī)劃》與《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃：年度報告》。
本次提交的年度報告和規(guī)劃是為NNMI制定的第一份戰(zhàn)略規(guī)劃。使美國在先進制造領域居于全球領先地位，一直是NNMI的愿景。
為實現(xiàn)該愿景，國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃戰(zhàn)略規(guī)劃列出了該計劃的戰(zhàn)略目標，即提升美國制造業(yè)的競爭力；促進創(chuàng)新技術向規(guī)�；�、經(jīng)濟和高效的本土制造能力轉化；加速先進制造勞動力的發(fā)展；支持幫助制造創(chuàng)新機構問題、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。
這四個目標是彼此相關的戰(zhàn)略元素，它們將促進制造創(chuàng)新成果的部署，提升其本土制造能力，并且從基礎研究的聯(lián)邦和私有投資中捕捉經(jīng)濟和國家安全收益。
任何一項計劃的成功實施都離不開管理的密切配合。國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡同樣如此，不僅將管理放在突出的位置，還通過了法案以確保該計劃的順利推進。
早在2013年1月，總統(tǒng)行政辦公室出臺的《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡初步設計》就提出了整個國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的管理問題。
隨后，2014年10月，總統(tǒng)行政辦公室、總統(tǒng)科技顧問委員會發(fā)布了名為《加速先進制造發(fā)展》的報告。報告提出了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡管理上的6個重點要素，包括：內(nèi)部與外部交流，創(chuàng)新網(wǎng)絡記敘，網(wǎng)絡管理與運行的關鍵考慮因素，網(wǎng)絡管理與運行的組織與結構，知識產(chǎn)權管理，技術領域識別。
同年12月，奧巴馬批準了國會通過的《2014振興制造業(yè)和創(chuàng)新法案》，法案支持了奧巴馬構建國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡的計劃，并且要求商務部國家標準與技術研究院設立“國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡國家項目辦公室”，與已有創(chuàng)新機構一同構建網(wǎng)絡管理與運行框架，支持各機構間的協(xié)作。
構建國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，是美國近年來為振興制造業(yè)采取的一項重大舉措。通過集中產(chǎn)學研力量推動數(shù)字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使美國重建堅實的制造能力，在全球制造業(yè)新一輪變革中，重塑美國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢�！�